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《中华人民共和国防震减灾法》(2008修订版)解读

2018-01-24 00:00 来源:
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《中华人民共和国防震减灾法》解读

修订后的《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)已于20081227日经十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过,将于200951日起施行。下面对修订后的《防震减灾法》进行简要解读。

《防震减灾法》的修订背景

19971229日八届全国人大常委会第二十九次会议通过的《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称现行《防震减灾法》),明确了防震减灾工作实行预防为主、防御与救助相结合的方针,并对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急三大工作体系作了规定。随着经济社会的发展,相同单位国土面积上的经济总量越来越大,人口密度越来越高,现行《防震减灾法》的一些规定已不能适应形势变化的需要。特别是2008512日发生的汶川特大地震也反映出了防震减灾工作遇到的一些新问题:一是地震重点监视防御区的防震减灾措施需要在防震减灾规划中强化,规划的权威性有待提高。二是地震监测预报基础设施建设和监测预报能力建设需要加强。三是城市应对地震灾害的综合防御能力不高,农村村民住宅和乡村公共设施基本处于不设防状态,地震灾害损失的潜在风险增大。四是社会公众的防震减灾意识不强,自救与互救体系不完善。五是地震应急救援体系需要根据突发事件应对法的要求予以完善,地震灾害紧急救援队伍需要规范化管理。六是对地震发生后的过渡性安置和恢复重建工作需要作出明确规定,并进一步强化监督管理。这些问题需要通过修订现行《防震减灾法》予以解决。

《防震减灾法》的修订思路

此次修订《防震减灾法》的思路是在及时总结防震减灾工作经验的基础上,按照科学发展观的要求,对现行《防震减灾法》实施过程中行之有效的法律制度予以完善,对不适应新形势需要的法律制度予以修改,对当前防震减灾工作中的成功做法,特别是对本次四川汶川抗震救灾的成功做法予以制度化,进一步强化地震灾害防御体系建设,提高防震减灾专业队伍的服务水平、建设工程的抗震设防水平、政府统一领导防震减灾工作的能力、民众应对地震灾害的能力,减少地震灾害造成的损失。

《防震减灾法》的修订重点

修订后的《防震减灾法》在现行《防震减灾法》的基础上,重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等内容作了修改、完善,新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。

《防震减灾法》的主要内容

现行《防震减灾法》共有748条,修订后的《防震减灾法》增加到了993条,主要包括以下几个方面的内容:

一、关于防震减灾规划

防震减灾规划是加强地震灾害预防,提高综合防震减灾能力的重要依据。为了进一步完善规划编制工作,提高规划的权威性,《防震减灾法》专设一章,进一步明确了规划的内容、编制和审批程序以及规划的效力和修改程序。特别是要求防震减灾规划应当对地震重点监视防御区的监测台网、震情跟踪、预防措施、应急准备等作出具体安排。

二、关于地震监测预报

地震监测预报是防震减灾的基础和首要环节。为了进一步加强地震监测预报工作,《防震减灾法》对地震监测台网建设、地震观测环境保护、地震预报统一发布等制度作了修改、完善,并增加了地震烈度速报、震后地震监测和余震判定等方面的规定。

一是加强地震监测台网的规划建设。《防震减灾法》规定,国家对地震监测台网实行统一规划,分级、分类管理,建立多学科地震监测系统,并规定重大建设工程的建设单位应当建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。

二是完善对地震监测设施和地震观测环境的保护。《防震减灾法》规定,任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施,不得危害地震观测环境。同时,明确建设单位对地震监测设施和地震观测环境的保护责任。

三是规范地震预测意见的报告和地震预报的统一发布。《防震减灾法》规定,单位和个人应当将预测意见和观测到的宏观异常现象报告地震工作部门,地震工作部门应当综合各种地震预测意见,组织召开震情会商会,并将地震预报意见报本级人民政府,由政府统一发布。

四是增加地震烈度速报系统建设和震后地震监测、余震判定的规定。《防震减灾法》规定,地震工作部门应当通过全国地震烈度速报系统快速判断致灾程度,为指挥抗震救灾工作提供依据,并加强震后地震监测,及时对地震活动趋势作出分析、判定,为做好余震防范工作提供服务。

五是《防震减灾法》规定,地震工作部门应当加强对海域地震和火山活动的监测预报工作以及对外国组织或者个人来华从事地震监测活动的管理。

三、关于地震灾害预防

加强建设工程抗震设防的管理,提高建设工程的抗震设防水平,是提高城乡防震减灾能力的重要措施。为此,修订后的《防震减灾法》做了以下规定:

一是完善建设工程抗震设防制度。《防震减灾法》规定"新建、扩建、改建建设工程,应当达到抗震设防要求""重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防""有关建设工程的强制性标准,应当与抗震设防要求相衔接",并规定建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责,设计、施工、工程监理等单位承担相应责任。

二是提高学校、医院等人员密集的建设工程的抗震设防要求。《防震减灾法》规定,学校、医院等人员密集的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计;对于已经建成的未采取抗震设防措施的建设工程,应当采取抗震加固措施。

三是加强农村民居抗震设防管理工作。《防震减灾法》规定,县级以上地方人民政府应当组织开展农村实用抗震技术的研究和开发,推广设计图集和施工技术,培训技术人员,建设示范工程,逐步提高农村民居的抗震设防水平。

四是规定县级政府及其有关部门应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练。学校应当把地震应急知识教育纳入教学内容,培养学生的安全意识和自救与互救能力。

四、关于地震应急救援

建立良好的地震应急救援机制,是做好防震减灾工作、保证公共安全的重要措施。修订后的《防震减灾法》根据《突发事件应对法》的有关规定,对现行《防震减灾法》规定的地震应急预案制度做了进一步完善,并增加了抗震救灾指挥部运行机制、救援力量统一指挥、地震灾害紧急救援队伍建设、国际救援等方面的规定。

一是分别明确规定了各级、各类地震应急预案的制定主体、程序和内容。

二是强化紧急救援队伍的建设和国际救援的组织协调。《防震减灾法》规定,国务院和省级人民政府应当按照一队多用、专职与兼职相结合的原则,建立地震灾害紧急救援队伍;地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备、器材,组织开展培训和演练。国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位,组织协调外国救援队和医疗队在中国开展地震灾害紧急救援活动。

三是明确地震灾害的分级和地震应急预案的启动。《防震减灾法》规定,地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级,并对启动地震应急预案的权限做了明确规定。

四是对抗震救灾工作的组织指挥做了具体规定。《防震减灾法》规定,地震灾害发生后,抗震救灾指挥部应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况,提出地震应急救援力量的配置方案,迅速组织抢救被压埋人员,抢修毁损的基础设施,做好紧急医疗救护、协调伤员转移和接收救治。特别重大地震灾害发生后,国务院抗震救灾指挥部在地震灾区成立现场指挥部,统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。政府及有关部门和单位、解放军、武装警察部队和民兵组织应当按照统一部署,分工负责,密切配合,共同做好地震应急救援工作。政府应当组织有关部门采取有效措施,防范次生灾害以及传染病疫情的发生。

五是规范震情灾情信息的上报与发布制度。《防震减灾法》规定,政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级政府报告,并按照国务院的有关规定实行归口管理、统一发布。

五、关于地震灾后过渡性安置

过渡性安置,是妥善安排受灾群众生活、稳定人心、维护社会秩序的重要环节,是灾后恢复重建的基础性工作。为了进一步规范过渡性安置工作,在总结汶川地震灾后过渡性安置经验的基础上,修订后的《防震减灾法》对过渡性安置方式、安置点的选址和用地、政府在过渡性安置中的责任以及尽快恢复生产等做了明确规定。

六、关于震后恢复重建

地震发生后,快速、高效地恢复重建,是减轻地震灾害、保障人民群众正常生产生活的重要环节。修订后的《防震减灾法》对震后恢复重建做了以下规定:

一是明确政府在实施恢复重建中的责任。《防震减灾法》规定,各级政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调,并根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。

二是明确恢复重建规划的编制主体和审批程序。《防震减灾法》规定,特别重大地震灾害发生后,国务院发展改革部门组织编制恢复重建规划,报国务院批准后组织实施;重大、较大、一般地震灾害发生后,由省级人民政府组织编制恢复重建规划。

三是规范城镇、乡村以及重建工程的选址。《防震减灾法》规定,需要异地新建的城镇和乡村以及重建工程的选址,应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生次生灾害的区域以及传染病自然疫源地。

四是规定恢复重建应当坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合。《防震减灾法》规定,地震灾区的地方各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约,组织受灾群众和企业开展生产自救,积极恢复生产。国家给予财政支持、税收优惠和金融扶持,并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。

五是《防震减灾法》对恢复重建中的调查评估、灾害现场的清理保护、基础设施和公共服务设施以及乡村的恢复重建、有关档案资料的抢救和保护、心理援助和就业服务等工作都作出了明确规定。

七、关于监督管理

修订后的《防震减灾法》明确了政府及其有关部门的监督检查职责。对防震减灾规划、应急预案、避难场所设置、应急演练、工程建设强制性标准、抗震设防要求、地震安全性评价、救灾物资、资金的监督检查作出了明确的规定。进一步强化了审计和监察部门的监督职责。

八、关于法律责任

为了有效地遏制违法行为,修订后的《防震减灾法》对现行《防震减灾法》规定的法律责任做了补充、修改和完善。

一是进一步强调了责任追究,《防震减灾法》对人民政府地震工作主管部门和有监督管理权的部门,以及相关责任人的违法行为,设定了相应的法律责任。二是加大了对违法行为的处罚力度。对于危害地震观测环境、侵占、毁损地震监测设施等行为的处罚额度由5千元至1万元加大到2万元至20万元。对未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防要求的,处罚额度由1万元至10万元加大到3万元至30万元。


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